II
Гражданские привилегии, данные грекам, исчислены в п. 5 грамоты 21 мая 1779 г. «Суд и расправу и всю внутреннюю полицию иметь на основании генеральных в Государстве Нашем узаконений выбираемыми из вас же по вольным голосам начальниками, коим пользоваться чинами и жалованьем по штату Азовской губернии и быть под апелляцией Наместнического правления; в селах же и деревнях для защиты во всех случаях определяются особые урядники из Российских, коим в судопроизводство сих поселян и ни во что не мешаясь быть только сохранителями и их защищать».
По смерти императрицы Екатерины II грамоту 21 мая император Павел собственной подписью утвердил. 29 декабря 1801 года император Александр I даровал грекам грамоту, которой все их права подтвердил. В виду предполагавшихся общих реформ в государстве, а также и потому, что даже и тогда сознавали некоторые практические неудобства в применении греческих прав, в грамоте Александра Благословенного выражение грамоты 21 мая «на основании генеральных в Нашем Государстве узаконений» заменено другими однозначащимися выражениями. В грамоте сказано: «В ознаменование всегдашнего благоволения Нашего к непоколебимой верности и усердию мариупольского греческого общества все права и преимущества в разные времена ему присвоенные и доселе без отмены существующие поколику они сходны с общими государственными узаконениями признали за благо утвердить и навсегда удостоверить во всей их силе и неприкосновенности».
На основании этих грамот были установлены административная и правовая жизнь греков.
Указом 24 марта 1780 г. открыт Мариупольский уезд. В него вошли г. Мариуполь, 23 греческих села и нынешние Мариупольский и Александровский уезды. Он подчинялся до 1796 года Екатеринославскому наместничеству и затем до 1802 года Новороссийскому и до 1807 года Екатеринославскому губернскому правлению. В статье «переселение православных» мы видели, что греки не могли занять всех земель, которые были предназначены для их заселения, и поэтому были поселены азовские казаки, немцы, евреи и русские переселенцы. Все они получили особые права и различное административное устройство. Права их или со временем истекли, или в виду общих государственных реформ потеряли значение. Поэтому в 1873 году из греческих и других переселенцев образован Мариупольский уезд в тех пределах, в каких он находится и в настоящее время. Для этого уезда установлен следующий герб: поле поперечной линией разделено на две половины – верхняя темно-синяя и нижняя черная; на поле шестиконечный золотой крест, утвержденный на серебряной луне, обращенной вниз. Символическое значение, вероятно, следующее: темно-синий цвет – утренняя заря, черный – мрак ночи; крест на луне – возрождение и победа христианства.
Главное учреждение, основанное на п. 5 грамоты 21 мая 1779 года был так называемый греческий суд. Штат его установлен по указу наместничества 19 июля 1784 года. Организация и круг его действий выработались временем. Грамотой 21 мая в городах допускались совместное жительство губернской канцелярии 24 марта 1780 года был понят потом в том смысле, что в Мариуполе могут жить только одни греки. С самого основания Мариуполя рядом с греческим судом был нижний земский суд, управа благочиния, уездное казначейство и полицейское управление с городничим во главе. Эти учреждения были сначала отчасти в Мариуполе, отчасти в Таганроге, в 1791 году предположено было перевести их все в Мариуполь и занять помещения бывшего митрополичьего подворья, но строения пришли в ветхость и оказались неудобными; поэтому уездные учреждения переведены были в 1796 г. в Токмак, а оттуда потому, что там не было ни квартир, ни провизии для служащих, в 1799 г. в Орехов. Греческое общество через свой суд сейчас же после его открытия начало хлопотать о закрытии управы благочиния, «о запрещении открывать какие-либо присутственные места, а находящуюся управу благочиния и городничего вывести в другой город», и начали с того, что объявили городничему Ковалевскому, что они его не признают и распоряжений его исполнять не будут. Долго шла переписка; разъясняли грекам, что городничий необходим потому, что в Мариуполе и уезде живут люди разных наций и пр.; приезжал губернский предводитель дворянства, увещевал их, но ничего не вышло: греки стояли на своем и добились, что учреждения одно за другим были закрыты и обязанности их переданы греческому суду. Должность городничего в Мариуполе, полицейское управление и находящаяся при нем воинская команда были упразднены 2-го февраля 1798 года.
В начале нынешнего столетия начинается полное действие полученных привилегий: образуется греческий округ и организуется греческий суд. Особенность округа заключалась в том, что в то время, когда в России полными правами пользовалось только дворянское сословие и с ограничением купечество и поселяне, здесь все жители признаны были равноправными и управлялись выборным начальством. Суд состоял по штату 1784 г. из председателя, 4 заседателей, секретаря и канцелярских служителей, а впоследствии – из председателя, трех членов, которые назывались заседателями, секретаря с обязанностями стряпчего или прокурора и подчиненных ему столоначальников. Председатель и заседатели избирались всеми греками из купцов, мещан и поселян на три года и утверждались той административной властью, которой подчинялся сначала уезд, а потом округ, а остальные – секретарь и столоначальники назначались правительством. Отличие Суда заключалось в том, что он совмещал в себе обязанности административную, судебную, полицейскую, т.е. в нем сосредоточены были дела уездного, сиротского и словесного судов, магистрата, уездного полицейского правления и волостного правления. Все дела решались коллегиально при закрытых дверях; тяжущиеся допускались только к личному состязанию перед судом. На заседателей не по закону, а по обычаю, возлагались на одного полицейские обязанности, на другого – следственные и на третьего – казначейские. Столов было шесть – уголовный, гражданский, следственный, хозяйственный, сиротский и полицейский. Округ разделился на три части или дистанции, и каждая из них подчинялась особому заседателю, на которого возлагалась обязанность пристава. В каждом селе был урядник, который потом получил название смотрителя и исполнял обязанности писаря. Обязанность его определялась инструкцией таганрогского градоначальника 1824 г. Все дела решались по русским законам; старожилы же говорят, что не редко руководствовались и обычным правом, унаследованным из Крыма. Действия суда простирались только на греков, а относительно не греков производилось только следствие, которое сообщалось в александровский уездный суд. Греческий суд имел свою печать: шестиконечный крест и внизу направо луна.
Для заведования городским хозяйством 9 января 1790 г. открыта дума на общем основании. Она состояла из городского головы и шести гласных, которые избирались исключительно греками и из их же среды, хотя ни закон, ни привилегии и не предоставили им этого исключительного права.
Достоинство и недостатки греческого суда вытекали из его организации и обособленности греческого общества: начало было выборное; дела решались при закрытых дверях; в члены избирались люди не только без образования, но иногда и неграмотные, по крайней мере в первый период до 59 г. русских подписей почти не встречается. Как велись дела в греческом суде можно видеть из ревизии в 1859 г. секретарем 2-го отделения 5-го департамента правительствующего сената Колбою, т.е. в год его закрытия. Он нашел, что поступавшие бумаги остаются довольно долгое время без движения у регистратора; чиновники, получив дела, не записывают их в настольные журналы; поэтому дела остаются без движения целые годы; столоначальники, особенно уголовного и гражданского столов, задерживают дела еще у себя; журналы о решении дел составляются не тотчас в заседании; последние, но неподписанные проекты журналов относятся только к сентябрю 1868 г., за весь 1867 г. не подписаны; объявления о назначении слушания дел не вывешивается; члены по целым месяцам удерживают не только прошения частных лиц, но и официальные бумаги у себя и не сдают их для записи. Значит: за 1867 г. и 1868 г. решение ни по одному делу не было объявлено. Это только по форме, а по существу? Могут возразить, что так было потому, что много было дел и не успевали решать, вряд ли: а) таганрогский градоначальник в 1847 г. строжайше предписывает принять деятельные меры к скорейшему окончанию уголовных, следственных и др. дел; б) всех дел в греческий суд поступило всего до 180 – из них 160 уголовных и 20 гражданских. С 59 г. город Мариуполь начал быстро населяться не греками – уже в 1869 г. не греков, приписавшихся к мариупольскому обществу было 916 душ мужского пола, т.е. число их равнялось половине греческого населения, и равнялось ему, если считать тех, которые жили без приписки; поэтому действие правосудия было затруднительно и нужно было бы открыть особые учреждения для не греков. Действие суда и властей Александровского уезда еще более затруднялись. Греки не занимали сплошной площади, а между ними поселились казаки, немцы, евреи и русские переселенцы. Азовские казаки подчинялись своему войсковому начальству, колонисты немцы и евреи – попечительному комитету об иностранных поселенцах, а русские александровскому уездному начальству. Эта переполосность имела громадные неудобства. Чиновник, например, одного ведомства не имел права не только преследовать без сношения с соседним ведомством подозрительных людей, но даже взять лошадей в селе другого ведомства; бывали случаи, что целые шайки, благодаря этому были неуловимы. Ко всему этому греческая полиция не имела военной команды. На сколько же она бессильна, видно, между прочим, из того, что когда в 1838 г. нужно было по случаю приезда Государя Наследника привести в порядок город и дороги, таганрогский градоначальник нашел нужным послать для этого своего полицейского чиновника Сесемана.
Когда предстояло преобразование Мариупольского округа, подано было несколько мнений по этому вопросу местными деятелями. Некоторые из них мне удалось прочитать. Все они признавали неудовлетворенность греческого суда и сельских управлений и по организации и по личному составу, и неотложность преобразования, но тем не менее каждый из подавших мнение желал сохранить греческую обособленность только лишь по чувству эллинизма, потому что ни один из них не указал ни одного юридического основания, из которого можно было бы видеть, что привилегии греков нарушены, одни, например, думали, что привилегии не будут нарушены, если будут выбираемы из греков члены суда, а мировые судьи будут назначены, а другие наоборот – считали необходимым, чтобы члены суда были по назначению, а судьи по выбору и пр. противоречия. За то были такие мнения, которые основательно указывали на гибельные последствия для хозяйства и благоустройства Мариуполя при старых порядках.
После преобразования Александра-Освободителя, когда жителям всей империи дарованы были права суда, городские и земские учреждения по идее и организации несравненно выше греческих привилегий, самостоятельные управления – греческое, казацкое и колонистов – существовать уже не могли и поэтому введены были общие всей империи преобразования, не касаясь прав имущественных.
Сначала было введено общее управление. Греческий округ в 1859 году, азовское казачье войско в 18645 году и колонии – немецкие и еврейские в 1871 году подчинены гражданскому управлению Екатеринославский губернии. В 1868 году открыто мариупольское полицейское управление для г. Мариуполя и греческого округа. Мариуполь разделен на три полицейские части: первая – Слободка, вторая – собственно, Мариуполь и третья – Марьинск, Карасевка и др. бывшие подгородные села. Из греческого округа после открытия уезда в 1873 году образован первый стан.
В 1869 году упразднен греческий суд и открыты – земство для Мариупольского округа и мировые учреждения в г. Мариуполе и округе с причислением к округу Таганрогского окружного суда.
В 1873 году земство Мариупольского округа вошло в состав земства Мариупольского уезда. Выбраны были общие мировые судьи, а смотрители или урядники упразднены. На печати Мариупольской земской управы изображено: два поставленные на крест якоря; в среднем верхнего перекрытия четырехконечный крест и под ним луна.
В 1872 году введено новое городовое положение. Городская управа употребляет печать, на которой изображается вверху шестиконечный крест на луну, а внизу пеликан, кормящий мясом своей груди двух птенцов.
(Конец 2-й части, но не третьего дня)